建筑工程竣工結算是一項政策性、專業(yè)性強，且又復雜、細致的建筑技術經(jīng)濟工作，它涉及到發(fā)包方和承包方的經(jīng)濟利益。在工程竣工結算中，竣工結算環(huán)節(jié)，即計算方法、程序、期限、效力等方面尤為重要。現(xiàn)結合建筑工程合同的實踐經(jīng)驗，就建筑工程中經(jīng)常出現(xiàn)的竣工驗收和工程變更結算中經(jīng)常發(fā)生的風險及相應的防范措施進行如下探討。  

一、建設工程工程量確認的法律風險防范工程量及時而準確的確認是建設工程價款結算的基礎和前提，因而施工企業(yè)應充分重視工程的報量工作，否則常常因為工程報量時間的延誤或者方法的不準確而導致后期工程價款結算出現(xiàn)問題，從而直接影響施工企業(yè)債權的實現(xiàn)。實踐中，發(fā)包人往往在承包人提交已完成的工程量報告之后，不及時核實確認，或者沒有在規(guī)定的時間內通知承包人參加核實，從而導致核實結果的無效。另一方面，有些承包方也沒有積極按規(guī)定及時確認工程量，這些問題都將嚴重損害承包人的利益。

《山西省建設工程施工合同（JF-2006-0001）》示范文本對此問題作出了明確規(guī)定，明確承包人應該按照專用條款約定的方法和時間向發(fā)包人提交已完工程量的報告。發(fā)包人在接到報告后14天內核實已完工程量，并在核實前1天通知承包人。且發(fā)包人收到承包人報告后14天內未核實完工程量，從第15天開始，承包人報告的工程量即視為被確認，作為工程價款支付的依據(jù)。這樣就明確了發(fā)包人對工程量核實的參與權以及對發(fā)包人確認工程量時間的限制，在一定程度上，能提高工程量確認的及時有效性。   

二、建筑工程竣工結算的法律風險防范    在建筑工程竣工驗收合格后，雙方應按照合同約定對工程進行竣工結算。而結算的順序是先由承包方提交竣工結算報告，再由發(fā)包人審核。但在實踐中，往往出現(xiàn)有些發(fā)包人在收到工程竣工結算文件后，為達到拖欠工程款的目的，遲遲不予答復或者根本不予答復。對于發(fā)包人這種惡意欠款的行為，如何應對，如何維護承包人的合法權益，是作為承包人的建筑企業(yè)和企業(yè)管理層切實關心、期待解決的問題。   

 對此，人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《司法解釋》）第20條作了很好的規(guī)定：當事人約定，發(fā)包人收到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的，應予支持。這條規(guī)定前面的前提有三個要件缺一不可：

要有證據(jù)證明發(fā)包人收到了結算文件；

工程施工合同中約定發(fā)包人審核結算的期限；合同中要有“在約定的期限不提異議認可結算”的條款約定。這就需要承包人在簽訂合同時，有防范風險的意識和做好防范風險的準備。同時，建設部第107號文《建設工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第16條也對此作了明確的規(guī)定，這條規(guī)定了發(fā)包人應當在收到竣工結算文件后的約定期限內予以答復，逾期未答復的視為認可結算文件，合同中對上述事項的期限沒有明確約定的，可認為其約定期限均為28日。建設部和財政部聯(lián)合發(fā)布的369號文《建設工程價款結算暫行辦法》第16條規(guī)定，發(fā)包人收到竣工結算報告及完整的結算資料后，在本辦法規(guī)定或合同約定期限內，對結算報告及資料沒有提出意見，則視同認可。

《山西省建設工程施工合同（JF-2006-0001）》示范文本通用條款第33條竣工結算的相關條款按照工程價款的額度約定了相應的審核期限。發(fā)包人如果在約定期間內沒有對結算報告和資料提出意見，即視同認可。所以在合同中承包人須明確約定執(zhí)行通用條款的此項規(guī)定，以降低履約結算風險。以上司法解釋和法規(guī)對承包人的竣工結算報告都作出了保護性的規(guī)定，但在實際操作過程中仍需要承包人做好風險防范措施。

具體如下：  

 1.加強合同管理。在結算方面的法律法規(guī)不盡完善的情況下，充分利用合同，將合同雙方所涉及的重要經(jīng)濟利益在合同中加以約定，使之成為具有約束力的法律文書就顯得尤為重要。作為建筑企業(yè)的法律顧問，在為企業(yè)提供法律服務制定合同文本時，對工程竣工結算、工程款支付等重要條款，盡可能制定完備，用語明確具體，文字嚴密準確，尤其是竣工結算審結的期限和后果。 

2.及時做好工程竣工驗收工作。當承包方完成合同約定的工程后，應在約定期限內向發(fā)包人提交完整的竣工資料與竣工驗收報告，****限度地保護自己的利益。

3.及時做好工程竣工結算文件的送審和簽收工作：    

1）承包方應在約定的期限內及時提交竣工結算報告及結算文件；   

2）送審的竣工結算報告及結算文件須完整、齊全，并應嚴格按照有關約定提交；  

3）送審結算報告時制作載明日期和總造價金額的《工程結算報告簽收單》，由接收結算報告的發(fā)包人的簽收，而且是發(fā)包人中有簽收資格的人簽收，如合同中約定的工程師、駐工地代表、項目經(jīng)理簽收，加蓋發(fā)包人的單位公章。在發(fā)包人拒絕簽收的情況下，應采用公證郵寄送達或律師見證的方式送達。   

 4.當發(fā)包人審核結算文件逾期未答復的，承包人應及時發(fā)函要求以送審價作為結算造價。一旦發(fā)包人超過約定審價期限，又提出要求承包人