建筑工程竣工結(jié)算是一項政策性、專業(yè)性強(qiáng)，且又復(fù)雜、細(xì)致的建筑技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作，它涉及到發(fā)包方和承包方的經(jīng)濟(jì)利益。在工程竣工結(jié)算中，竣工結(jié)算環(huán)節(jié)，即計算方法、程序、期限、效力等方面尤為重要?，F(xiàn)結(jié)合建筑工程合同的實踐經(jīng)驗，就建筑工程中經(jīng)常出現(xiàn)的竣工驗收和工程變更結(jié)算中經(jīng)常發(fā)生的風(fēng)險及相應(yīng)的防范措施進(jìn)行如下探討。  

一、建設(shè)工程工程量確認(rèn)的法律風(fēng)險防范工程量及時而準(zhǔn)確的確認(rèn)是建設(shè)工程價款結(jié)算的基礎(chǔ)和前提，因而施工企業(yè)應(yīng)充分重視工程的報量工作，否則常常因為工程報量時間的延誤或者方法的不準(zhǔn)確而導(dǎo)致后期工程價款結(jié)算出現(xiàn)問題，從而直接影響施工企業(yè)債權(quán)的實現(xiàn)。實踐中，發(fā)包人往往在承包人提交已完成的工程量報告之后，不及時核實確認(rèn)，或者沒有在規(guī)定的時間內(nèi)通知承包人參加核實，從而導(dǎo)致核實結(jié)果的無效。另一方面，有些承包方也沒有積極按規(guī)定及時確認(rèn)工程量，這些問題都將嚴(yán)重?fù)p害承包人的利益。

《山西省建設(shè)工程施工合同（JF-2006-0001）》示范文本對此問題作出了明確規(guī)定，明確承包人應(yīng)該按照專用條款約定的方法和時間向發(fā)包人提交已完工程量的報告。發(fā)包人在接到報告后14天內(nèi)核實已完工程量，并在核實前1天通知承包人。且發(fā)包人收到承包人報告后14天內(nèi)未核實完工程量，從第15天開始，承包人報告的工程量即視為被確認(rèn)，作為工程價款支付的依據(jù)。這樣就明確了發(fā)包人對工程量核實的參與權(quán)以及對發(fā)包人確認(rèn)工程量時間的限制，在一定程度上，能提高工程量確認(rèn)的及時有效性。   

二、建筑工程竣工結(jié)算的法律風(fēng)險防范    在建筑工程竣工驗收合格后，雙方應(yīng)按照合同約定對工程進(jìn)行竣工結(jié)算。而結(jié)算的順序是先由承包方提交竣工結(jié)算報告，再由發(fā)包人審核。但在實踐中，往往出現(xiàn)有些發(fā)包人在收到工程竣工結(jié)算文件后，為達(dá)到拖欠工程款的目的，遲遲不予答復(fù)或者根本不予答復(fù)。對于發(fā)包人這種惡意欠款的行為，如何應(yīng)對，如何維護(hù)承包人的合法權(quán)益，是作為承包人的建筑企業(yè)和企業(yè)管理層切實關(guān)心、期待解決的問題。   

 對此，人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《司法解釋》）第20條作了很好的規(guī)定：當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持。這條規(guī)定前面的前提有三個要件缺一不可：

要有證據(jù)證明發(fā)包人收到了結(jié)算文件；

工程施工合同中約定發(fā)包人審核結(jié)算的期限；合同中要有“在約定的期限不提異議認(rèn)可結(jié)算”的條款約定。這就需要承包人在簽訂合同時，有防范風(fēng)險的意識和做好防范風(fēng)險的準(zhǔn)備。同時，建設(shè)部第107號文《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第16條也對此作了明確的規(guī)定，這條規(guī)定了發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)，逾期未答復(fù)的視為認(rèn)可結(jié)算文件，合同中對上述事項的期限沒有明確約定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日。建設(shè)部和財政部聯(lián)合發(fā)布的369號文《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》第16條規(guī)定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后，在本辦法規(guī)定或合同約定期限內(nèi)，對結(jié)算報告及資料沒有提出意見，則視同認(rèn)可。

《山西省建設(shè)工程施工合同（JF-2006-0001）》示范文本通用條款第33條竣工結(jié)算的相關(guān)條款按照工程價款的額度約定了相應(yīng)的審核期限。發(fā)包人如果在約定期間內(nèi)沒有對結(jié)算報告和資料提出意見，即視同認(rèn)可。所以在合同中承包人須明確約定執(zhí)行通用條款的此項規(guī)定，以降低履約結(jié)算風(fēng)險。以上司法解釋和法規(guī)對承包人的竣工結(jié)算報告都作出了保護(hù)性的規(guī)定，但在實際操作過程中仍需要承包人做好風(fēng)險防范措施。

具體如下：  

 1.加強(qiáng)合同管理。在結(jié)算方面的法律法規(guī)不盡完善的情況下，充分利用合同，將合同雙方所涉及的重要經(jīng)濟(jì)利益在合同中加以約定，使之成為具有約束力的法律文書就顯得尤為重要。作為建筑企業(yè)的法律顧問，在為企業(yè)提供法律服務(wù)制定合同文本時，對工程竣工結(jié)算、工程款支付等重要條款，盡可能制定完備，用語明確具體，文字嚴(yán)密準(zhǔn)確，尤其是竣工結(jié)算審結(jié)的期限和后果。 

2.及時做好工程竣工驗收工作。當(dāng)承包方完成合同約定的工程后，應(yīng)在約定期限內(nèi)向發(fā)包人提交完整的竣工資料與竣工驗收報告，****限度地保護(hù)自己的利益。

3.及時做好工程竣工結(jié)算文件的送審和簽收工作：    

1）承包方應(yīng)在約定的期限內(nèi)及時提交竣工結(jié)算報告及結(jié)算文件；   

2）送審的竣工結(jié)算報告及結(jié)算文件須完整、齊全，并應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)約定提交；  

3）送審結(jié)算報告時制作載明日期和總造價金額的《工程結(jié)算報告簽收單》，由接收結(jié)算報告的發(fā)包人的簽收，而且是發(fā)包人中有簽收資格的人簽收，如合同中約定的工程師、駐工地代表、項目經(jīng)理簽收，加蓋發(fā)包人的單位公章。在發(fā)包人拒絕簽收的情況下，應(yīng)采用公證郵寄送達(dá)或律師見證的方式送達(dá)。   

 4.當(dāng)發(fā)包人審核結(jié)算文件逾期未答復(fù)的，承包人應(yīng)及時發(fā)函要求以送審價作為結(jié)算造價。一旦發(fā)包人超過約定審價期限，又提出要求承包人